超高清視頻是繼視頻數(shù)字化、高清化之后的新一輪重大技術革新，將帶動視頻采集、制作、傳輸、呈現(xiàn)、應用等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)生深刻變革。加快發(fā)展超高清視頻產(chǎn)業(yè)，對滿足人民日益增長的美好生活需要、驅動以視頻為核心的行業(yè)智能化轉型、促進我國信息產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)整體實力提升具有重大意義。為推動產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)向中高端邁進，加快建設超高清視頻產(chǎn)業(yè)集群，建立完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進供給側結構性改革，充分發(fā)揮信息技術拉動中高端消費、提升人民生活品質的基礎作用，夯實超高清視頻產(chǎn)業(yè)核心基礎，豐富超高清視頻內容供給，提升網(wǎng)絡傳輸能力，加強行業(yè)推廣應用，完善公共支撐體系，全面促進我國超高清視頻產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
（二）基本原則
堅持市場主導、企業(yè)主體。堅持使市場在資源配置中起決定性作用，營造良好政策環(huán)境，強化企業(yè)主體地位，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，引導企業(yè)做大做強做優(yōu)。
堅持系統(tǒng)布局、統(tǒng)籌推進。加強頂層設計，基于產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)發(fā)展基礎和不同地區(qū)發(fā)展條件，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。
堅持整機帶動、重點突破。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵薄弱環(huán)節(jié)，通過整機產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，集中資源實現(xiàn)重點突破，帶動超高清視頻產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)整體提升。
堅持應用牽引、融合創(chuàng)新。加快超高清視頻與重點行業(yè)領域融合創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新業(yè)務模式，培育新市場、新業(yè)態(tài)、新服務，助力以視頻為核心的行業(yè)創(chuàng)新升級。
堅持開放發(fā)展、合作共贏。促進國內外優(yōu)勢資源的整合利用，加強與海外優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)的業(yè)務合作，融入全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動超高清視頻產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。
二、發(fā)展目標
按照“4K先行、兼顧8K”的總體技術路線，大力推進超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關領域的應用。2022年，我國超高清視頻產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過4萬億元，4K產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，8K關鍵技術產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破，形成一批具有國際競爭力的企業(yè)。超高清視頻內容資源極大豐富，網(wǎng)絡承載能力顯著提高，制播、傳輸和監(jiān)管系統(tǒng)建設協(xié)同推進，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系基本健全，形成技術、產(chǎn)品、服務和應用協(xié)調發(fā)展的良好格局。
——到2020年，4K攝像機、監(jiān)視器、切換臺等采編播專用設備形成產(chǎn)業(yè)化能力；符合高動態(tài)范圍（HDR）、寬色域、三維聲、高幀率、高色深要求的4K電視終端銷量占電視總銷量的比例超過40%；建立較為完善的超高清視頻產(chǎn)業(yè)標準體系；中央廣播電視總臺和有條件的地方電視臺開辦4K頻道，不少于5個省市的有線電視網(wǎng)絡和IPTV平臺開展4K直播頻道傳輸業(yè)務和點播業(yè)務，實現(xiàn)超高清節(jié)目制作能力超過1萬小時/年；4K超高清視頻用戶數(shù)達1億；在文教娛樂、安防監(jiān)控、醫(yī)療健康、智能交通、工業(yè)制造等領域開展基于超高清視頻的應用示范。
——到2022年，CMOS圖像傳感器、光學鏡頭、專業(yè)視頻處理芯片、編解碼芯片等核心元器件取得突破，8K前端核心設備形成產(chǎn)業(yè)化能力；符合HDR、寬色域、三維聲、高幀率、高色深要求的4K電視終端全面普及，8K電視終端銷量占電視總銷量的比例超過5%；4K頻道供給能力大幅提升，有線電視網(wǎng)絡升級改造和監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)建設不斷完善，實現(xiàn)超高清節(jié)目制作能力超過3萬小時/年，開展北京冬奧會賽事節(jié)目8K制播試驗；超高清視頻用戶數(shù)達到2億；在文教娛樂、安防監(jiān)控、醫(yī)療健康、智能交通、工業(yè)制造等領域實現(xiàn)超高清視頻的規(guī)模化應用。
三、重點任務
（一）突破核心關鍵器件
堅持整機帶動，突破超高清成像、高帶寬實時傳輸、超高速存儲、HDR顯示兼容與動態(tài)適配、三維聲編解碼與渲染、三維聲采集、視頻人臉識別、行為動態(tài)分析、醫(yī)學影像診斷等關鍵技術，支持面向超高清視頻的SoC核心芯片、音視頻處理芯片、編解碼芯片、存儲芯片、圖像傳感器、新型顯示器件等的開發(fā)和量產(chǎn)。加強4K/8K顯示面板創(chuàng)新，發(fā)展高精密光學鏡頭等關鍵配套器件。
（二）推動重點產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化
強化應用牽引，加大超高清電視關鍵制播設備的研發(fā)力度，支持超高清影視攝像機、極低照度攝像機等視頻采集設備研發(fā)。推進超高清電視切換臺及其系統(tǒng)、總控和播出系統(tǒng)、視音頻矩陣、專業(yè)調音臺、專業(yè)監(jiān)視器等重點制播設備產(chǎn)業(yè)化。支持適配超高清視頻的高容量、高速率存儲系統(tǒng)等研發(fā)應用。推動超高清電視、機頂盒、虛擬現(xiàn)實（增強現(xiàn)實）設備等產(chǎn)品普及，發(fā)展大屏拼接顯示、電影投影機等商用顯示終端，加快超高清視頻監(jiān)控、工業(yè)相機、醫(yī)療影像設備等行業(yè)專用系統(tǒng)設備的產(chǎn)業(yè)化。
（三）提升網(wǎng)絡傳輸能力
發(fā)展高速光纖傳輸與接入、大容量路由交換、5G通信、SDN/NFV（軟件定義網(wǎng)絡/網(wǎng)絡功能虛擬化）等網(wǎng)絡設備與軟件系統(tǒng)，推進有線網(wǎng)絡IP化、光纖化進程。提升通信網(wǎng)絡的接入速率及服務質量，推進網(wǎng)絡云化和智能化，優(yōu)化網(wǎng)絡結構，增強IPTV網(wǎng)絡的承載能力，滿足4K和8K視頻傳輸?shù)牡蜁r延、高寬帶、高可靠、高安全應用需求，推動普及超高清機頂盒。加快全國有線電視網(wǎng)絡互聯(lián)互通平臺建設，同步建設4K超高清電視監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。探索5G應用于超高清視頻傳輸，實現(xiàn)超高清視頻業(yè)務與5G的協(xié)同發(fā)展。
（四）豐富超高清電視節(jié)目供給
持續(xù)推進4K超高清電視內容建設，創(chuàng)新內容生產(chǎn)，豐富超高清電視節(jié)目有效供給。加強4K超高清電視節(jié)目制作能力建設，支持體育賽事、紀錄片、影視劇、文化科技等超高清電視節(jié)目制作。支持有條件的地區(qū)打造超高清電視內容制作生產(chǎn)基地，建設超高清電視內容集成平臺。
（五）加快行業(yè)創(chuàng)新應用
1．廣播電視領域
加大超高清電視采集制作、總控播出、互動分發(fā)、數(shù)據(jù)中心、管理平臺等系統(tǒng)建設投入，推動超高清電視直播頻道建設。加強超高清視頻點播平臺建設，構建支撐超高清視頻生產(chǎn)、聚合、分發(fā)、應用的融合業(yè)務平臺。推動超高清電視在有線電視、衛(wèi)星電視、IPTV和互聯(lián)網(wǎng)電視的應用。
2．文教娛樂領域
推動超高清視頻在游戲、動漫、電影等領域的應用，支持超高清游戲制作工具、電影拍攝和放映設備、超高清畫屏等產(chǎn)品的研發(fā)量產(chǎn)。探索和推廣面向家庭用戶的院線準同步、個性化點播院線等創(chuàng)新業(yè)務模式，支持建設4K影院。加快超高清教育平板、投影儀、會議平板、交互智能終端等教學產(chǎn)品的研發(fā)及應用，推動超高清視頻技術在數(shù)字博物館、鑒真防偽、藝術鑒賞等領域的應用。
3．安防監(jiān)控領域
加快推進超高清監(jiān)控攝像機等的研發(fā)量產(chǎn)。推進安防監(jiān)控系統(tǒng)的升級改造，支持發(fā)展基于超高清視頻的人臉識別、行為識別、目標分類等人工智能算法，提升監(jiān)控范圍、識別效率及準確率，打造一批智能超高清安防監(jiān)控應用試點。
4．醫(yī)療健康領域
加快推進超高清術野攝像機、內窺鏡手術設備、術野顯示器、醫(yī)學影像與設備中央控制器、醫(yī)學影像診斷顯示器、會診顯示器等超高清產(chǎn)品研發(fā)及應用，推動超高清視頻技術在遠程醫(yī)療、手術培訓、內窺鏡手術、醫(yī)療影像檢測等方面的廣泛應用。加強超高清醫(yī)療影像與人工智能有效結合，支持醫(yī)療影像識別分析、智能會診等智能算法研發(fā)。
5．智能交通領域
推動超高清視頻技術在智能網(wǎng)聯(lián)汽車中的應用，加強超高清車載圖像傳感器及車載屏幕產(chǎn)品研發(fā)量產(chǎn)，提升車輛感知能力與人機交互體驗。推動超高清技術在交通管控中的應用，提升復雜環(huán)境下對車牌、車型識別的正確率。開展超高清硬件、智能算法等一體化的交通智能化試點應用。
6．工業(yè)制造領域
加快超高清工業(yè)內窺鏡、工業(yè)相機、生產(chǎn)線自動檢測設備等的產(chǎn)業(yè)化，推動超高清視頻技術在工業(yè)可視化、缺陷檢測、產(chǎn)品組裝定位引導、機器人巡檢、人機協(xié)作交互等場景下的應用，圍繞電子、汽車、航空航天等規(guī)模大、精度高的工業(yè)生產(chǎn)場景打造一批可推廣的典型應用。
（六）加強支撐服務保障
堅持標準先行，建立覆蓋采集、制作、傳輸、呈現(xiàn)、應用等全產(chǎn)業(yè)鏈的超高清視頻產(chǎn)業(yè)綜合標準化體系，鼓勵國家/行業(yè)標準和團體標準協(xié)同發(fā)展。建設超高清視頻制造業(yè)創(chuàng)新中心，匯聚創(chuàng)新資源，開展產(chǎn)業(yè)前沿及關鍵共性技術研發(fā)，突破產(chǎn)業(yè)短板環(huán)節(jié)。建設超高清視頻產(chǎn)業(yè)協(xié)同中心，開展超高清視頻攝錄編播系統(tǒng)集成與驗證，解決超高清視頻內容采集、制作、傳輸、呈現(xiàn)等產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足的痛點，強化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系構建服務能力。建立超高清視頻產(chǎn)業(yè)支撐服務平臺，提供標準制定、評測認證、視頻制作、版權交易、知識產(chǎn)權保護、人才培訓、國際交流合作等支撐服務。
四、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調，建立協(xié)同工作機制
建立超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展部門協(xié)調機制，加強協(xié)調配合和統(tǒng)籌規(guī)劃，合力解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中重大事項和重要問題。強化從中央到地方的上下聯(lián)動，建立協(xié)同工作機制，推動重大項目實施和產(chǎn)業(yè)鏈構建完善。加強跟蹤研究和督促指導，做好重點領域統(tǒng)計監(jiān)測。
（二）加大創(chuàng)新力度，完善資金投入機制
聚焦超高清視頻產(chǎn)業(yè)鏈中內容制作與播出、網(wǎng)絡傳輸及監(jiān)管、終端普及和關鍵設備制造等重點薄弱環(huán)節(jié)，通過設立超高清視頻產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，支持超高清視頻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。支持超高清視頻企業(yè)與金融機構加強對接合作，通過市場機制引導多方資本參與，加快超高清視頻產(chǎn)業(yè)化進程。支持行業(yè)協(xié)會聯(lián)合彩電企業(yè)開展彩電“汰舊換優(yōu)”，加大超高清電視推廣力度。
（三）建立反哺機制，推動產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
充分發(fā)揮超高清電視內容產(chǎn)業(yè)的上游拉動作用與相關設備制造業(yè)的下游促進作用，創(chuàng)新支持方式和渠道，緩解超高清電視內容生產(chǎn)高投入、低產(chǎn)出的資金壓力，促進上游內容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究建立下游設備制造及銷售對上游節(jié)目制作的反哺機制，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進，保障高質量節(jié)目內容供給，促進我國超高清視頻產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
（四）加快人才培養(yǎng)，構筑智力資源高地
采取培養(yǎng)和引進相結合的方式，加強超高清視頻產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，培養(yǎng)一批高端、復合型領軍人才。鼓勵產(chǎn)學研合作，支持高等學校加強超高清視頻相關學科專業(yè)建設，引導職業(yè)學校培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技能型人才。鼓勵領軍企業(yè)、行業(yè)服務機構等培養(yǎng)、培訓高水平超高清視頻產(chǎn)業(yè)人才隊伍。
（五）推動部省合作，加強行業(yè)應用推廣
充分發(fā)揮地方積極性，調動地方資源，推進部省合作，形成發(fā)展合力。指導有條件的地區(qū)結合實際制定差異化行動方案，明確落實措施，加強組織實施。支持地方建設超高清視頻產(chǎn)業(yè)協(xié)同中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等，打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，發(fā)揮示范引領和輻射帶動作用。按照企業(yè)主體、市場化運作模式，在廣播電視、文教娛樂、安防監(jiān)控、醫(yī)療健康、智能交通、工業(yè)制造等重點領域開展試點應用，總結先進經(jīng)驗并向全行業(yè)推廣。
（六）發(fā)揮社團作用，深化國際交流合作
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等社會團體組織在生態(tài)體系構建、商業(yè)模式創(chuàng)新、團體標準制定、行業(yè)規(guī)范自律等方面的積極作用，整合優(yōu)勢資源，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等單位發(fā)布《超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求指南》，引導社會資金資源投向，支持國內外相關企業(yè)共同推動超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極跟蹤超高清視頻領域國際標準化組織、行業(yè)協(xié)會以及先行國家的技術發(fā)展趨勢，拓展超高清視頻產(chǎn)業(yè)國際交流合作渠道。堅持“引進來”和“走出去”相結合，推進國內外技術、人才、資金、市場等資源互動，實現(xiàn)共享機遇、共同發(fā)展、合作共贏。
